未按規(guī)范對在線監(jiān)測定期維護的后果

按法律法規(guī)要求，重點排污企業(yè)依法應在主要排污口建設自動監(jiān)控設施，委托自動監(jiān)控設施第三方運營商運維，并保證自動監(jiān)測設備正常運行，依法公開污染排放信息。近年來，鎮(zhèn)江市各級生態(tài)環(huán)境部門積極利用自動監(jiān)控大數據分析、視頻監(jiān)控等非現場監(jiān)管手段，強化與現場檢查的有效銜接，從嚴查處自動監(jiān)測數據超標，重拳打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數據行為，確保自動監(jiān)控設施運行正常、穩(wěn)定，數據真實準確。

案情回顧

五一期間，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)保鐵軍放棄節(jié)假日休息，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查和夜查工作，有力打擊環(huán)境違法行為，助力全市空氣環(huán)境質量改善。5月2日晚，市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志率市執(zhí)法局執(zhí)法人員，對我市部分企業(yè)開展夜查工作檢查時，發(fā)現某碳素焦化有限公司正在生產，其煅燒爐廢氣排污口自動監(jiān)測設備疑似存在不正常運行現象。執(zhí)法人員迅速對該自動監(jiān)測設備仔細排查，發(fā)現自動監(jiān)測設備的分析單元流量計顯示，排查自動監(jiān)測采樣管道結灰造成堵塞，進入分析儀的氣量達不到監(jiān)測分析要求，導致煅燒爐廢氣排污口自動監(jiān)控數據顯示排污口含氧量高達20%，造成自動監(jiān)測數據失真。該自動監(jiān)測設備運維臺帳顯示從4月12日后近20天未進行自動監(jiān)測設備維護，且故障期間也未向生態(tài)環(huán)境主管部門報告、未及時標記。

該行為屬于《江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法》第二十七條第三款“不按照技術規(guī)范操作，排污單位生產工況、污染治理設施運行與自動監(jiān)測數據相關性異常的”和第四款“自動監(jiān)測監(jiān)控設備發(fā)生故障不能正常運行，未按規(guī)定報告、未及時標記的，未按規(guī)定時間修復的”規(guī)定的違法行為，應視為排污單位未保證自動監(jiān)測監(jiān)控設備正常運行。

執(zhí)法人員立即對證據進行了固定，并制作了現場筆錄，后續(xù)將依據《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)對企業(yè)違法行為立案進行查處。

案件點評

自動監(jiān)測設備第三方運營商未按規(guī)范要求對設備進行定期維護，未及時發(fā)現采樣管道結灰造成堵塞，造成監(jiān)測數據失真。保證自動監(jiān)測設備正常運行，是每個企業(yè)應盡的法律義務，也是應當肩負的社會責任。排污企業(yè)要督促第三方運營商嚴格遵守自動監(jiān)測設施技術規(guī)范運維，不能一托了事，放任自動監(jiān)控數據上傳失真。

法條鏈接

《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ75-2017）第11.3條定期維護：“定期檢查氣態(tài)污染物CEMS的過濾器、采樣探頭和管路結灰和冷凝水情況、氣體冷卻部件、轉換器、泵膜老化狀態(tài)”；第10.2條 日常巡檢：“每次巡檢應記錄歸檔。CEMS日常巡檢時間間隔不超過7d”。

《江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法》第二十七條：“有下列情形之一的，視為排污單位未保證自動監(jiān)測監(jiān)控設備正常運行：（三）不按照技術規(guī)范操作，排污單位生產工況、污染治理設施運行與自動監(jiān)測數據相關性異常的；（四）自動監(jiān)測監(jiān)控設備發(fā)生故障不能正常運行，未按規(guī)定報告、未及時標記的，未按規(guī)定時間修復的”。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯網，并保證監(jiān)測設備正常運行的”。

注：以上內容來源鎮(zhèn)江生態(tài)環(huán)境

未定期維護情形及分析

以下內容為邢臺在線監(jiān)測者說梳理，不足之處敬請指正。

1. 排污單位自行運維未定期維護的，主要存在排污單位無相關專業(yè)的人員進行相關工作，由于在線監(jiān)測設備維護需要一定的技術能力和操作水平，排污單位崗位操作工多數不知道如何進行設備維護，也存在崗位操作人員知道在線監(jiān)測數據關系重大，只要有數據就不對設備進行操作的情況，數據真實性和準確性不去關注，形成只要在線監(jiān)測設備有數據且不超標就不維護的情況。同時排污單位在線監(jiān)測設備維護人員多數其他崗位人員兼職維護，維護人員責任心和重視程度不夠，工作繁忙之時極易形成在線監(jiān)測設備未定期維護的情況。委托專業(yè)且負責任的第三方對在線監(jiān)測進行運維是降低設備數據異常情況和故障率的一種方式。

2. 委托第三方運維未定期進行維護的，主要有運維人員因素、運維單位因素以及排污單位未落實合同情況三方面情形。

(1) 運維人員原因造成的未定期維護。運維人員在日常運維活動時應該按照技術規(guī)范和操作說明書要求對相關內容進行清理維護，并填寫相關的臺賬記錄，臺賬記錄應實事求是的反應維護內容、時間和相關數據異常情況。一些運維人員運維一段時間后發(fā)現有些清理維護的項目，周期性的清理時相關部件無異常（堵塞、積灰等）情況，由于維護工作涉及爬高，高溫等操作，非常辛苦，處于偷懶的目的，開始將相關內容進行省略，形成了現場臺賬記錄全部是正常按照周期進行維護，實際運維中相關工作未開展的情況，只有在發(fā)生故障時才進行相關維護的情況。運維單位和排污單位應加強運維工作的監(jiān)督考核。

(2) 運維單位原因造成的未定期維護。一些運維單位承接的運維設備數量較多，運維人員數量不足，人均設備數量遠超出個人正常運維設備數，同時加之地域分散，設備故障率較高等問題，形成了運維人員一直處于維修消缺的狀態(tài)，無時間去開展周期性的維護，造成在線監(jiān)測設備未周期性維護，設備故障頻發(fā)，整天忙于維修消缺的死循環(huán)狀態(tài)。運維單位應根據地域分布及設備數量、設備使用情況合理安排人員和車輛，確保能夠通過正常周期性維護，降低設備故障率和數據異常情況。也存在一些運維單位在線監(jiān)測運維是為設備銷售或者其他業(yè)務服務的情況，運維公司經常性因為設備安裝調試、業(yè)務洽談等工作中斷運維人員周期性維護工作的開展，形成周期性維護工作未進行，設備故障或數據異常。運維單位應明確運維人員的工作職責，切莫一人多角色，端正在線監(jiān)測運維工作的態(tài)度。

(3) 排污單位未落實合同要求形成的未定期維護。第三方運維往往通過合同的形式對雙方的責任義務進行了明確，實際運行中存在一些排污單位以各種理由未落實合同要求，形成違約，第三方運維單位不再進行日常運維或者設備長期故障未處理的情況，尤其是在運維費用結算方面的問題尤為突出，一般為排污單位未按照合同要求的時間節(jié)點支付運維單位費用，第三方運維單位交涉未果，在運維上采取降低運維頻次和指標，甚至停止運維的方式，形成在線監(jiān)測設備故障或數據異常；也存在排污單位認為一托了之，對委托后己方的責任和義務未進行落實的情況，諸如輔助設備不規(guī)范或不健全，設備故障老化不更換不維修，工藝工況調整形成在線監(jiān)測設備無法滿足監(jiān)測要求等方面的問題。環(huán)境管理部門應加大對排污單位委托第三方運維后轉嫁責任和不落實合同要求造成在線監(jiān)測設備故障或數據異常的打擊力度，提高在線監(jiān)測數據質量。