兩高核查是什么

　山東省政府辦公廳日前出臺《關(guān)于推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，以2020年為基期，到2025年全省“兩高”行業(yè)科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理水平大幅提高，監(jiān)管服務(wù)體系運轉(zhuǎn)高效，能耗強度評價機制健全，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強，質(zhì)量效益水平明顯改善，達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

　　根據(jù)《意見》，山東將加強“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查。構(gòu)建“兩高”行業(yè)全天候、全方位、立體化監(jiān)督檢查工作體系，逐步實現(xiàn)人員監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)控有機結(jié)合、比對驗證，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　組成5個聯(lián)合檢查組，每半年組織一次“兩高”行業(yè)全面檢查，重點檢查各市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作開展情況、“兩高”政策措施落實情況，以及企業(yè)能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、用水、用電、產(chǎn)量、營收、稅收、利潤等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依規(guī)依紀依法進行查處，視情況扣減企業(yè)及所在市產(chǎn)量、能耗、煤耗等指標(biāo)。

　　依托“四進”工作體系設(shè)立的“兩高”項目專項督導(dǎo)組，對全省“兩高”項目開展定期督導(dǎo)，每天調(diào)度有關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消費量，每月開展一次現(xiàn)場督導(dǎo)，推動違規(guī)項目整改，嚴格管控新建項目，盯緊看牢存量項目。

　　實施地方駐企監(jiān)管機制。對進行產(chǎn)量控制的鋼鐵、焦化企業(yè)，相關(guān)市、縣（市、區(qū)）要指定專人實施駐企監(jiān)管，由市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計部門每周聯(lián)合向省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計部門報告產(chǎn)量、能耗、煤耗數(shù)據(jù)，監(jiān)督計量器具運行情況。

　　省政府有關(guān)部門抽調(diào)專門力量，組成聯(lián)合督查組，對全面檢查、“四進”督導(dǎo)、“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的重大問題、舉報投訴反映的問題，以及計量器具運行、能效改造方案實施情況，開展專項督查，推動問題整改。

　　按照“誰考核、誰掌握數(shù)據(jù)”的原則，打通部門數(shù)據(jù)壁壘、管轄壁壘和各環(huán)節(jié)堵點卡點，實現(xiàn)能耗、煤耗、碳排放等核心數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，真實掌握第一手資料。

　　建設(shè)“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺。建立“兩高”行業(yè)數(shù)據(jù)庫、“兩高”行業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)、“兩高”行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，接入現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)新系統(tǒng)，利用攝像頭、傳感器等信息化手段對“兩高”行業(yè)能耗、煤耗、用電量、用水量、污染物排放量等核心數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測采集，利用大數(shù)據(jù)、云計算手段建立數(shù)學(xué)算法和分析模型，對采集的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等進行綜合比對、交查驗證、多維分析，確保“兩高”數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核、可驗證。2022年年底前實現(xiàn)平臺上線運行。

　　摸清全省“兩高”行業(yè)計量器具配備底數(shù)，出臺“兩高”行業(yè)計量器具配備使用管理辦法和技術(shù)規(guī)范，梯次推進用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計量器具配備和管理，力爭2022年年底前完成鋼鐵、煉化、焦化、煤電、水泥、輪胎、玻璃、電解鋁等行業(yè)關(guān)鍵計量器具配備，2023年逐步擴展到其他“兩高”行業(yè)。

　　推動“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳綠色轉(zhuǎn)型。依托“四進”工作組和有關(guān)專家，2022年7月底前完成對全省“兩高”項目、企業(yè)能效水平核查認定。對照國家規(guī)定水平，結(jié)合山東省實際和發(fā)展預(yù)期，適當(dāng)提高山東省“兩高”行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，2022年8月底前制定公布。

　　對低于能效基準(zhǔn)水平的企業(yè)，2022年9月底前制定“一企一策”能效改造升級3年行動方案；對高于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，支持應(yīng)用節(jié)能降碳技術(shù)裝備進一步提升能效水平，積極建設(shè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。依托“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，對企業(yè)能效改造進程和能效改造效果進行實時監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為能效改造考核評價的重要依據(jù)。

　　加快淘汰落后低效“兩高”項目。對2024年年底前未完成能效改造的或者改造后能效水平仍然低于基準(zhǔn)水平的，予以淘汰；對“兩高”行業(yè)排查發(fā)現(xiàn)的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，按規(guī)定時間節(jié)點予以淘汰；綜合利用安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動低效產(chǎn)能退出。

文件內(nèi)容

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足山東省“兩高”行業(yè)發(fā)展實際，精準(zhǔn)落實黨中央、國務(wù)院“雙碳”要求，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進，協(xié)同推進節(jié)能、降碳、壓煤、提質(zhì)、增效，提升“兩高”行業(yè)管理科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化水平，完善監(jiān)督檢查工作體系，提升服務(wù)效能，加快實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

穩(wěn)中求進、實事求是。堅持四個區(qū)分、先立后破、四類處置方式，慎提緊縮性政策，在發(fā)展中解決矛盾和問題。統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降碳與經(jīng)濟發(fā)展、民生保障，杜絕“一刀切”和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、能源安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

管住兩高、優(yōu)化其他。對“兩高”行業(yè)嚴控增量、優(yōu)化存量，實施能耗煤耗閉環(huán)管理、封閉運行，新上項目嚴格落實“五個減量替代”，嚴格履行窗口指導(dǎo)、提級審批，存量項目加大落后產(chǎn)能退出，加快提檔升級步伐。對“非兩高”行業(yè)，強化要素資源保障，加大招商引資力度，推動加快發(fā)展。

協(xié)同監(jiān)管、科學(xué)治理。部門、“四進”工作組、協(xié)會、企業(yè)、專家協(xié)同配合、同向發(fā)力，構(gòu)建人員監(jiān)督和平臺監(jiān)測互為支撐、互相印證的監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)“兩高”項目精準(zhǔn)管理、能源消費精準(zhǔn)計量、能效水平精準(zhǔn)認定、節(jié)能降碳精準(zhǔn)實施。

升級改造、綠色發(fā)展。對標(biāo)國家規(guī)定的能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，堅持一業(yè)一策、一企一策，強化政策支持和協(xié)同配合，運用市場化法治化方式，加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動企業(yè)實施技術(shù)改造、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠，全面提升“兩高”行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

三、主要目標(biāo)

以2020年為基期，到2025年全省“兩高”行業(yè)科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理水平大幅提高，監(jiān)管服務(wù)體系運轉(zhuǎn)高效，能耗強度評價機制健全，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強，質(zhì)量效益水平明顯改善，達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

四、工作措施

（一）加強“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查。全省選派精干力量，完善工作機制，構(gòu)建“兩高”行業(yè)全天候、全方位、立體化監(jiān)督檢查工作體系，合理確定不同檢查機制功能，提高檢查的時效性和精準(zhǔn)性，避免重復(fù)檢查、交叉檢查，實行檢查結(jié)果共享互認，加快信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)人員監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)控有機結(jié)合、比對驗證，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

1. 建立全省全面檢查機制。組成5個聯(lián)合檢查組，每半年組織一次“兩高”行業(yè)全面檢查，重點檢查各市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作開展情況、“兩高”政策措施落實情況，以及企業(yè)能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、用水、用電、產(chǎn)量、營收、稅收、利潤等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依規(guī)依紀依法進行查處，視情況扣減企業(yè)及所在市產(chǎn)量、能耗、煤耗等指標(biāo)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局配合）

2. 落實“四進”定期督導(dǎo)機制。依托“四進”工作體系設(shè)立的“兩高”項目專項督導(dǎo)組，對全省“兩高”項目開展定期督導(dǎo)，每天調(diào)度有關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消費量，每月開展一次現(xiàn)場督導(dǎo)，推動違規(guī)項目整改，嚴格管控新建項目，盯緊看牢存量項目。（省發(fā)展改革委、省“四進”攻堅辦牽頭）

3. 實施地方駐企監(jiān)管機制。對進行產(chǎn)量控制的鋼鐵、焦化企業(yè)，相關(guān)市、縣（市、區(qū)）要指定專人實施駐企監(jiān)管，由市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計部門每周聯(lián)合向省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計部門報告產(chǎn)量、能耗、煤耗數(shù)據(jù)，監(jiān)督計量器具運行情況。（省工業(yè)和信息廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局配合）

4. 建立部門專項督查機制。省政府有關(guān)部門抽調(diào)專門力量，組成聯(lián)合督查組，對全面檢查、“四進”督導(dǎo)、“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的重大問題、舉報投訴反映的問題，以及計量器具運行、能效改造方案實施情況，開展專項督查，推動問題整改。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局配合）

（二）強化“兩高”行業(yè)信息化監(jiān)管。按照“誰考核、誰掌握數(shù)據(jù)”的原則，打通部門數(shù)據(jù)壁壘、管轄壁壘和各環(huán)節(jié)堵點卡點，實現(xiàn)能耗、煤耗、碳排放等核心數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，真實掌握第一手資料。

5. 建設(shè)“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺。建立“兩高”行業(yè)數(shù)據(jù)庫、“兩高”行業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)、“兩高”行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，接入現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)新系統(tǒng)，利用攝像頭、傳感器等信息化手段對“兩高”行業(yè)能耗、煤耗、用電量、用水量、污染物排放量等核心數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測采集，利用大數(shù)據(jù)、云計算手段建立數(shù)學(xué)算法和分析模型，對采集的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等進行綜合比對、交查驗證、多維分析，確保“兩高”數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核、可驗證。2022年年底前實現(xiàn)平臺上線運行。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司配合）

6. 開展“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計量。摸清全省“兩高”行業(yè)計量器具配備底數(shù)，出臺“兩高”行業(yè)計量器具配備使用管理辦法和技術(shù)規(guī)范，梯次推進用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計量器具配備和管理，力爭2022年年底前完成鋼鐵、煉化、焦化、煤電、水泥、輪胎、玻璃、電解鋁等行業(yè)關(guān)鍵計量器具配備，2023年逐步擴展到其他“兩高”行業(yè)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省能源局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司配合）

（三）實施“兩高”行業(yè)能效改造升級。按照國家部署，發(fā)揮能效基準(zhǔn)水平倒逼和標(biāo)桿水平引領(lǐng)作用，推動“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳綠色轉(zhuǎn)型。

7. 開展“兩高”行業(yè)能效水平認定。依托“四進”工作組和有關(guān)專家，2022年7月底前完成對全省“兩高”項目、企業(yè)能效水平核查認定。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

8. 確定“兩高”行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平。對照國家規(guī)定水平，結(jié)合山東省實際和發(fā)展預(yù)期，適當(dāng)提高山東省“兩高”行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，2022年8月底前制定公布。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

9. 制定實施“兩高”行業(yè)能效改造升級方案。對低于能效基準(zhǔn)水平的企業(yè)，2022年9月底前制定“一企一策”能效改造升級3年行動方案；對高于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，支持應(yīng)用節(jié)能降碳技術(shù)裝備進一步提升能效水平，積極建設(shè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

10. 開展“兩高”行業(yè)能效改造升級考核評價。依托“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，對企業(yè)能效改造進程和能效改造效果進行實時監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為能效改造考核評價的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

11. 加快淘汰落后低效“兩高”項目。對2024年年底前未完成能效改造的或者改造后能效水平仍然低于基準(zhǔn)水平的，予以淘汰；對“兩高”行業(yè)排查發(fā)現(xiàn)的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，按規(guī)定時間節(jié)點予以淘汰；綜合利用安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動低效產(chǎn)能退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）。

省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，制定《全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》。各市政府、省政府有關(guān)部門要提高政治站位，深刻認識推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實抓好本意見精神的貫徹落實，并按照本意見和實施方案要求細化、具化工作措施，明確時間表、路線圖，推動各項工作落地落實、抓出成效。

山東省人民政府辦公廳

2022年5月11日